РЕШЕНИЕ
«29» ноября 2013 г. г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена «20» ноября 2013 года
Полный текст решения изготовлен «29» ноября 2013 года
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: /…/,
рассмотрев дело №04-13к/2013 по признакам нарушения ООО «ДомСтройРегион» (248001, г.Калуга, ул.Плеханова, д.48/8, ИНН 4027081212) и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» (248000, г.Калуга, ул.Луначарского, д.9/2, ИНН 4027106114) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии /…/
УСТАНОВИЛА:
1. В адрес Калужского УФАС России поступили заявления /…/ (вх. №2032 от 25.04.2013г. и вх.№2199 от 13.05.2013г.), а также заявление /…/ (вх.№1391э от 25.03.2013г.), в которых они просят провести проверку по факту установления и в дальнейшем повышения тарифов на оказание коммунальных услуг и содержания инженерно-технических сетей (в т.ч. электросетей) ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» (далее «ООО «УК «Воскресенское Сервис»).
По результатам рассмотрения указанных заявлений Калужским УФАС России возбуждено дело №04-13к/2013 по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «ДомСтройРегион» и ООО «УК «Воскресенское Сервис».
2. Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
ООО «ДомСтройРегион» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением общего собрания участников Общества (протокол №1210/ДСР от 12.10.2010года).
В соответствии со статьей 2 Устава ООО «ДомСтройРегион», видами деятельности данного Общества являются также производство всего комплекса строительных, строительно-монтажных, ремонтно-строительных работ, строительство жилых и общественных зданий, выполнение проектных работ.
Указанную деятельность ООО «ДомСтройРегион» осуществляет также на территории поселка «Южный» с.Воскресенское Ферзиковского района Калужской области (далее также поселок «Южный»).
ООО «ДомСтройРегион» является собственником (владельцем):
- объектов электросетевого хозяйства (Свидетельство о государственной регистрации права 40 КЛ №421143 от 20.09.2012г.);
- сетей наружного водопровода (Акт №2 приемки законченного строительства объекта от 31.10.2011г.);
- сетей наружной канализации (Акт №1 приемки законченного строительства объекта от 31.10.2011г.);
- газопровода высокого давления с ПГБ (Свидетельство о государственной регистрации права 40 КЛ №290017 от 22.12.2011г.);
- сетей газопровода низкого давления (Акт №5 приемки законченного строительства объекта от 31.10.2011г.).
Между ООО «ДомСтройРегион» и ООО «УК «Воскресенское Сервис» заключен договор №11 по оказанию услуг в эксплуатации, а также технического обслуживания инженерных сетей, сооружений на них, дорог и объектов благоустройства от 22.12.2011г., согласно которому исполнитель (ООО «УК Воскресенское Сервис») предоставляет комплекс услуг по техническому обслуживанию инфраструктуры и объектов благоустройства микрорайона «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области: проезжих дорог и тротуаров, обочин, газонов и мест общего пользования, внутрипосекловых сетей канализации и водопровода, сетей электроснабжения, сетей внутриквартального уличного освещения, а Заказчик (ООО «ДомСтройРегион») обязуется принять и оплатить предоставленные Исполнителем услуги (пункты 1.1 и 1.3 Договора).
Кроме того между указанными организациями также заключен агентский договор №12 от 22.12.2011г.
В соответствии с п.1.1 данного договора Агент (ООО «УК Воскресенское Сервис») обязуется от своего имени, но за счет и по согласованию с Принципалом (ООО «ДомСтройРегион») за вознаграждение заключать договоры с ресурсно-снабжающими организациями с целью обеспечения жизнедеятельности поселка, расположенного по адресу Калужская область, Ферзиковский район, с.Воскресенское, участок «Южный», в т.ч. договоры по техническому и аварийному обслуживанию, ремонту инженерных сетей и технических устройств на них.
На основании п.2.1 указанного агентского договора Принципал обязуется ежемесячно возмещать Агенту сумму, равную сумме произведенных им оплат ресурсоснабжающим организациям по заключенным договорам, указанным в п.1.1 настоящего договора.
Также установлено, что ООО «УК «Воскресенское Сервис» и ООО «ДомСтройРегион» в силу ч.1 ст.9 ФЗ «О защите конкуренции» образуют группу лиц, т.к. учредителями ООО «УК Воскресенское Сервис» являются /…/ (75,1% доли в уставном капитале) и ООО «ДомСтройРегион» (24,9% доли в уставном капитале). В свою очередь /…/ является руководителем ООО «ДомСтройРегион».
ООО «УК Воскресенское Сервис», действуя во исполнение вышеуказанных договоров, заключило договоры, в т.ч. с ресурсно-снабжающими организациями, с целью обеспечения жизнедеятельности поселка.
Также в период 2012 – 2013гг. данное Общество заключало договоры на оказание и оплату услуг по содержанию поселка «ЮЖНЫЙ» с. Воскресенское Ферзиковского района, Калужской области с жителями данного поселка, в т.ч. с заявителями /…/ и /…/, проживающими на указанной территории.
Перечень услуг и тарифы их оплаты содержатся в приложении №3 к указанным договорам, где в т.ч. определены следующие услуги:
- содержание и ремонт систем электроснабжения, плата за электроэнергию уличного освещения;
- содержание и ремонт систем водоснабжения;
- содержание и ремонт систем канализации;
- содержание газораспределительной системы.
Жилые дома /…/ и /…/ технологически присоединены к сетям водоснабжения, электроснабжения, а также к газовым сетям, находящимся в собственности и владении ООО «ДомСтройРегион».
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О естественных монополиях» №147 ФЗ от 17.08.1995г. сферами естественных монополий являются в т.ч.:
- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;
- транспортировка газа по трубопроводам;
- услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
3. В границах сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области и принадлежащих ООО «ДомСтройРегион», единственным поставщиком воды является ООО «ДомСтройРегион».
Таким образом, Калужским УФАС России установлено, что ООО «ДомСтройРегион» занимает доминирующее положение на рынке транспортировки воды и сточных вод в границах расположения сетей водоснабжения и водоотведения, принадлежащих данному Обществу на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области.
Согласно договоров на оказание и оплату услуг по содержанию поселка «ЮЖНЫЙ» с.Воскресенское Ферзиковского района Калужской области ООО «УК Воскресенское Сервис» с жителей поселка «Южный» взимало плату за обслуживание систем водоснабжения и водоотведения в размере:
- 150 руб. с ноября 2011г. (согласно Протокола №2 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 08.11.2011г.),
- 170 руб. с 01 октября 2012г. (согласно Протокола №3 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 06.08.2012г.),
- 200 руб. с 01 февраля 2013г. (согласно Протокола №4 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 10.12.2012г.),
- 220 руб. с 01 июля 2013г. (согласно Протокола №5 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 20.06.2013г.).
В соответствии с п.15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.31 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также ФЗ «О водоснабжении») тарифы на транспортировку воды и сточных вод подлежат государственному регулированию.
Согласно п.2 ст.32 ФЗ «О водоснабжении» Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В этой связи, при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов экономически обоснованных расходов (затрат) согласно п.39 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013г. №406, в составе производственных расходов учитываются:
а) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;
б) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду;
в) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;
г) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;
д) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль;
е) расходы на общехозяйственные расходы;
ж) прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.
Таким образом, учитывая, что расходы на содержание и ремонт систем водоснабжения и водоотведения входят в состав регулируемого тарифа, следует, что взимаемая ООО «УК Воскресенское Сервис» с заявителей плата за содержание и обслуживание систем водоснабжения и водоотведения является частью тарифа на транспортировку воды и сточных вод.
Из п.13 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013г. №406, следует, что открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования тарифов.
Из имеющихся в материалах дела сведений ООО «ДомСтройРегион», как владелец сетей водоснабжения и водоотведения, а также ООО «УК Воскресенское Сервис» в соответствующий регулирующий орган за установлением тарифов на услуги по транспортировке воды и сточных вод не обращались, и соответствующие тарифы данным Обществам не установлены.
Часть 3 статьи 11 ФЗ «О водоснабжении» запрещает собственникам и иным законным владельцам водопроводных и (или) канализационных сетей препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.
4. В границах сетей газоснабжения, расположенных на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области и принадлежащих ООО «ДомСтройРегион», данный хозяйствующий субъект является единственной газораспределительной организацией.
Таким образом, Калужским УФАС России установлено, что ООО «ДомСтройРегион» занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа в границах расположения сетей газоснабжения, принадлежащих данному Обществу на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области.
Согласно договоров на оказание и оплату услуг по содержанию поселка «ЮЖНЫЙ» с.Воскресенское Ферзиковского района Калужской области ООО «УК Воскресенское Сервис» с жителей поселка «Южный» взимало плату за содержание (обслуживание) газораспределительной системы в размере:
- 50 руб. с ноября 2011г. (согласно Протокола №2 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 08.11.2011г.),
- 60 руб. с 01 октября 2012г. (согласно Протокола №3 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 06.08.2012г.),
- 80 руб. с 01 февраля 2013г. (согласно Протокола №4 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 10.12.2012г.),
- 92 руб. с 01 июля 2013г. (согласно Протокола №5 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 20.06.2013г.).
Из статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее также ФЗ «О газоснабжении») следует:
- газоснабжение – одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;
- газотранспортной организацией является организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях;
- газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №317 утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (далее – Правила пользования газом).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 данных Правил под газотранспортной системой понимается система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях. Под газораспределительной организацией понимается специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.
Статья 21 ФЗ «О газоснабжении» гласит - оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для потребителей, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.
Согласно п.4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. №1021 (далее также Основные положения), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат тарифы на услуги по транспортировке газа.
При этом согласно п.10 Основных положений регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Так, в соответствии с Приложением №2 к Методическим указаниям по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям «Расчет расходов по транспортировке газа по газораспределительным сетям», утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 15 декабря 2009 г. N 411-э/7, при расчете соответствующего тарифа учитываются, в т.ч. услуги по техническому обслуживанию газораспределительных сетей.
Из п.16 Основных положений следует, что Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.
Из имеющихся в материалах дела сведений ни ООО «ДомСтройРегион», ни ООО «УК Воскресенское Сервис» в соответствующий регулирующий орган за установлением тарифов на услуги по транспортировке газа не обращались, и соответствующие тарифы данным Обществам не установлены.
Таким образом, ООО «УК Воскресенское сервис», взимая плату с жителей поселка «Южный» за услуги по транспортировке газа без установленного тарифа, нарушает установленный порядок ценообразования в данной отрасли.
Статья 21 ФЗ «О газоснабжении» запрещает Организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
5. В границах объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области и принадлежащих ООО «ДомСтройРегион», данный хозяйствующий субъект является единственным владельцем объектов электросетевого хозяйства.
Таким образом, Калужским УФАС России установлено, что ООО «ДомСтройРегион» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих данному Обществу на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области.
Согласно договоров на оказание и оплату услуг по содержанию поселка «ЮЖНЫЙ» с.Воскресенское Ферзиковского района Калужской области ООО «УК Воскресенское Сервис» с жителей поселка «Южный» взимало плату за содержание и ремонт систем электроснабжения, в т.ч. плату за электроэнергию уличного освещения в размере:
- 100 руб. с ноября 2011г. (согласно Протокола №2 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 08.11.2011г.),
- 160 руб. с 01 октября 2012г. (согласно Протокола №3 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 06.08.2012г.),
- 220 руб. с 01 февраля 2013г. (согласно Протокола №4 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 10.12.2012г.),
- 242 руб. с 01 июля 2013г. (согласно Протокола №5 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 20.06.2013г.).
Согласно статье 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее также Основы ценообразования), тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются для конкретной организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых организация оказывает услуги по передаче электроэнергии.
Согласно п. 18 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов:
1) на топливо;
2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность);
3) на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;
4) на сырье и материалы;
5) на ремонт основных средств;
6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;
7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
8) прочие расходы.
Таким образом, учитывая, что расходы на содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства входят в состав регулируемого тарифа на передачу электрической энергии, следует, что взимаемая ООО «УК Воскресенское Сервис» с заявителей плата за содержание и обслуживание систем электроснабжения является частью тарифа на передачу электрической энергии.
Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Согласно пункта 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом "Об электроэнергетике" и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям в отношении ООО «ДомСтройРегион» либо ООО «УК «Воскресенское Сервис» соответствующий тариф на услуги по передаче электрической энергии уполномоченным органом не установлен.
6. В соответствии со ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
7. Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Из вышеизложенного следует, что применение тарифов, утвержденных учредителями ООО «УК Воскресенское Сервис», а именно ООО «ДомСтройРегион» и гр-ном /…/, являющимся также руководителем ООО «ДомСтройРегион», на передачу электрической энергии, транспортировку воды и сточных вод, транспортировку газа вместо утвержденного органом государственного регулирования, путем взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения (обслуживание газораспределительной системы, обслуживания систем водоснабжения и водоотведения) ущемляет интересы жителей поселка «Южный», в т.ч. /…/ и /.../, а также является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.
При таких обстоятельствах, действия ООО «ДомСтройРегион», занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, транспортировке воды и сточных вод, транспортировке газа, и ООО «УК «Воскресенское Сервис», в части применения в отношении собственников жилых домов, расположенных на территории поселка «Южный», в том числе /…/ и /…/, тарифа на передачу электрической энергии, транспортировку воды и сточных вод, транспортировку газа, не утвержденных органом государственного регулирования, путем взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения, противоречат требованиям ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с письмом ООО «УК «Воскресенское Сервис» (исх.б/н от 16.11.2013г.) за содержание систем электроснабжения, уличного освещения, обслуживание систем водоснабжения и водоотведения, обслуживание газораспределительной системы в период с января 2012г. по октябрь 2013г. Обществом с жителей поселка «Южный» получены денежные средства в размере /…/ руб.
Указанный доход получен ООО «УК «Воскресенское Сервис» вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия Калужского УФАС России не усматривает оснований для прекращения рассмотрения дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО «ДомСтройРегион» и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения, нарушающими часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ООО «ДомСтройРегион» и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением (нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции») путем прекращения взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения (газораспределительной системы, систем водоснабжения и водоотведения).
3. Выдать ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
«02» декабря 2013г. г. Калуга
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: /…/,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») и на основании решения по делу № 04-13к/2013 о нарушении ООО «ДомСтройРегион» (248001, г.Калуга, ул.Плеханова, д.48/8, ИНН 4027081212) и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» (248000, г.Калуга, ул.Луначарского, д.9/2, ИНН 4027106114) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «ДомСтройРегион» и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» в срок до «13» декабря 2013 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем прекращения взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения (газораспределительной системы, систем водоснабжения и водоотведения).
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Калужское УФАС России в срок до «18» декабря 2013 года путем направления соответствующих документов, свидетельствующих о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
ПРЕДПИСАНИЕ
«02» декабря 2013г. г. Калуга
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: /…/,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») и на основании решения по делу № 04-13к/2013 о нарушении ООО «ДомСтройРегион» (248001, г.Калуга, ул.Плеханова, д.48/8, ИНН 4027081212) и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» (248000, г.Калуга, ул.Луначарского, д.9/2, ИНН 4027106114) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» в срок до «31» декабря 2013 года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере /…/.
Реквизиты для оплаты незаконно полученного дохода:
Код бюджетной классификации 161 1160 2010 01 6000140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга
БИК 042908001
Назначение платежа: исполнение Предписания по делу №04-13к/2013 о нарушении антимонопольного законодательства.
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Калужское УФАС России с приложением документа, подтверждающего осуществление оплаты незаконно полученного дохода.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
stdClass Object
(
[vid] => 7432
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №04-13к/2013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7432
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1386750927
[changed] => 1386750927
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1386750927
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
«29» ноября 2013 г. г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена «20» ноября 2013 года
Полный текст решения изготовлен «29» ноября 2013 года
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: /…/,
рассмотрев дело №04-13к/2013 по признакам нарушения ООО «ДомСтройРегион» (248001, г.Калуга, ул.Плеханова, д.48/8, ИНН 4027081212) и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» (248000, г.Калуга, ул.Луначарского, д.9/2, ИНН 4027106114) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии /…/
УСТАНОВИЛА:
1. В адрес Калужского УФАС России поступили заявления /…/ (вх. №2032 от 25.04.2013г. и вх.№2199 от 13.05.2013г.), а также заявление /…/ (вх.№1391э от 25.03.2013г.), в которых они просят провести проверку по факту установления и в дальнейшем повышения тарифов на оказание коммунальных услуг и содержания инженерно-технических сетей (в т.ч. электросетей) ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» (далее «ООО «УК «Воскресенское Сервис»).
По результатам рассмотрения указанных заявлений Калужским УФАС России возбуждено дело №04-13к/2013 по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «ДомСтройРегион» и ООО «УК «Воскресенское Сервис».
2. Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
ООО «ДомСтройРегион» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением общего собрания участников Общества (протокол №1210/ДСР от 12.10.2010года).
В соответствии со статьей 2 Устава ООО «ДомСтройРегион», видами деятельности данного Общества являются также производство всего комплекса строительных, строительно-монтажных, ремонтно-строительных работ, строительство жилых и общественных зданий, выполнение проектных работ.
Указанную деятельность ООО «ДомСтройРегион» осуществляет также на территории поселка «Южный» с.Воскресенское Ферзиковского района Калужской области (далее также поселок «Южный»).
ООО «ДомСтройРегион» является собственником (владельцем):
- объектов электросетевого хозяйства (Свидетельство о государственной регистрации права 40 КЛ №421143 от 20.09.2012г.);
- сетей наружного водопровода (Акт №2 приемки законченного строительства объекта от 31.10.2011г.);
- сетей наружной канализации (Акт №1 приемки законченного строительства объекта от 31.10.2011г.);
- газопровода высокого давления с ПГБ (Свидетельство о государственной регистрации права 40 КЛ №290017 от 22.12.2011г.);
- сетей газопровода низкого давления (Акт №5 приемки законченного строительства объекта от 31.10.2011г.).
Между ООО «ДомСтройРегион» и ООО «УК «Воскресенское Сервис» заключен договор №11 по оказанию услуг в эксплуатации, а также технического обслуживания инженерных сетей, сооружений на них, дорог и объектов благоустройства от 22.12.2011г., согласно которому исполнитель (ООО «УК Воскресенское Сервис») предоставляет комплекс услуг по техническому обслуживанию инфраструктуры и объектов благоустройства микрорайона «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области: проезжих дорог и тротуаров, обочин, газонов и мест общего пользования, внутрипосекловых сетей канализации и водопровода, сетей электроснабжения, сетей внутриквартального уличного освещения, а Заказчик (ООО «ДомСтройРегион») обязуется принять и оплатить предоставленные Исполнителем услуги (пункты 1.1 и 1.3 Договора).
Кроме того между указанными организациями также заключен агентский договор №12 от 22.12.2011г.
В соответствии с п.1.1 данного договора Агент (ООО «УК Воскресенское Сервис») обязуется от своего имени, но за счет и по согласованию с Принципалом (ООО «ДомСтройРегион») за вознаграждение заключать договоры с ресурсно-снабжающими организациями с целью обеспечения жизнедеятельности поселка, расположенного по адресу Калужская область, Ферзиковский район, с.Воскресенское, участок «Южный», в т.ч. договоры по техническому и аварийному обслуживанию, ремонту инженерных сетей и технических устройств на них.
На основании п.2.1 указанного агентского договора Принципал обязуется ежемесячно возмещать Агенту сумму, равную сумме произведенных им оплат ресурсоснабжающим организациям по заключенным договорам, указанным в п.1.1 настоящего договора.
Также установлено, что ООО «УК «Воскресенское Сервис» и ООО «ДомСтройРегион» в силу ч.1 ст.9 ФЗ «О защите конкуренции» образуют группу лиц, т.к. учредителями ООО «УК Воскресенское Сервис» являются /…/ (75,1% доли в уставном капитале) и ООО «ДомСтройРегион» (24,9% доли в уставном капитале). В свою очередь /…/ является руководителем ООО «ДомСтройРегион».
ООО «УК Воскресенское Сервис», действуя во исполнение вышеуказанных договоров, заключило договоры, в т.ч. с ресурсно-снабжающими организациями, с целью обеспечения жизнедеятельности поселка.
Также в период 2012 – 2013гг. данное Общество заключало договоры на оказание и оплату услуг по содержанию поселка «ЮЖНЫЙ» с. Воскресенское Ферзиковского района, Калужской области с жителями данного поселка, в т.ч. с заявителями /…/ и /…/, проживающими на указанной территории.
Перечень услуг и тарифы их оплаты содержатся в приложении №3 к указанным договорам, где в т.ч. определены следующие услуги:
- содержание и ремонт систем электроснабжения, плата за электроэнергию уличного освещения;
- содержание и ремонт систем водоснабжения;
- содержание и ремонт систем канализации;
- содержание газораспределительной системы.
Жилые дома /…/ и /…/ технологически присоединены к сетям водоснабжения, электроснабжения, а также к газовым сетям, находящимся в собственности и владении ООО «ДомСтройРегион».
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О естественных монополиях» №147 ФЗ от 17.08.1995г. сферами естественных монополий являются в т.ч.:
- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;
- транспортировка газа по трубопроводам;
- услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
3. В границах сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области и принадлежащих ООО «ДомСтройРегион», единственным поставщиком воды является ООО «ДомСтройРегион».
Таким образом, Калужским УФАС России установлено, что ООО «ДомСтройРегион» занимает доминирующее положение на рынке транспортировки воды и сточных вод в границах расположения сетей водоснабжения и водоотведения, принадлежащих данному Обществу на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области.
Согласно договоров на оказание и оплату услуг по содержанию поселка «ЮЖНЫЙ» с.Воскресенское Ферзиковского района Калужской области ООО «УК Воскресенское Сервис» с жителей поселка «Южный» взимало плату за обслуживание систем водоснабжения и водоотведения в размере:
- 150 руб. с ноября 2011г. (согласно Протокола №2 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 08.11.2011г.),
- 170 руб. с 01 октября 2012г. (согласно Протокола №3 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 06.08.2012г.),
- 200 руб. с 01 февраля 2013г. (согласно Протокола №4 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 10.12.2012г.),
- 220 руб. с 01 июля 2013г. (согласно Протокола №5 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 20.06.2013г.).
В соответствии с п.15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.31 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также ФЗ «О водоснабжении») тарифы на транспортировку воды и сточных вод подлежат государственному регулированию.
Согласно п.2 ст.32 ФЗ «О водоснабжении» Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В этой связи, при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов экономически обоснованных расходов (затрат) согласно п.39 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013г. №406, в составе производственных расходов учитываются:
а) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;
б) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду;
в) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;
г) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;
д) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль;
е) расходы на общехозяйственные расходы;
ж) прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.
Таким образом, учитывая, что расходы на содержание и ремонт систем водоснабжения и водоотведения входят в состав регулируемого тарифа, следует, что взимаемая ООО «УК Воскресенское Сервис» с заявителей плата за содержание и обслуживание систем водоснабжения и водоотведения является частью тарифа на транспортировку воды и сточных вод.
Из п.13 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013г. №406, следует, что открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования тарифов.
Из имеющихся в материалах дела сведений ООО «ДомСтройРегион», как владелец сетей водоснабжения и водоотведения, а также ООО «УК Воскресенское Сервис» в соответствующий регулирующий орган за установлением тарифов на услуги по транспортировке воды и сточных вод не обращались, и соответствующие тарифы данным Обществам не установлены.
Часть 3 статьи 11 ФЗ «О водоснабжении» запрещает собственникам и иным законным владельцам водопроводных и (или) канализационных сетей препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.
4. В границах сетей газоснабжения, расположенных на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области и принадлежащих ООО «ДомСтройРегион», данный хозяйствующий субъект является единственной газораспределительной организацией.
Таким образом, Калужским УФАС России установлено, что ООО «ДомСтройРегион» занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа в границах расположения сетей газоснабжения, принадлежащих данному Обществу на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области.
Согласно договоров на оказание и оплату услуг по содержанию поселка «ЮЖНЫЙ» с.Воскресенское Ферзиковского района Калужской области ООО «УК Воскресенское Сервис» с жителей поселка «Южный» взимало плату за содержание (обслуживание) газораспределительной системы в размере:
- 50 руб. с ноября 2011г. (согласно Протокола №2 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 08.11.2011г.),
- 60 руб. с 01 октября 2012г. (согласно Протокола №3 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 06.08.2012г.),
- 80 руб. с 01 февраля 2013г. (согласно Протокола №4 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 10.12.2012г.),
- 92 руб. с 01 июля 2013г. (согласно Протокола №5 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 20.06.2013г.).
Из статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее также ФЗ «О газоснабжении») следует:
- газоснабжение – одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;
- газотранспортной организацией является организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях;
- газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №317 утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (далее – Правила пользования газом).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 данных Правил под газотранспортной системой понимается система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях. Под газораспределительной организацией понимается специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.
Статья 21 ФЗ «О газоснабжении» гласит - оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для потребителей, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.
Согласно п.4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. №1021 (далее также Основные положения), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат тарифы на услуги по транспортировке газа.
При этом согласно п.10 Основных положений регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Так, в соответствии с Приложением №2 к Методическим указаниям по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям «Расчет расходов по транспортировке газа по газораспределительным сетям», утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 15 декабря 2009 г. N 411-э/7, при расчете соответствующего тарифа учитываются, в т.ч. услуги по техническому обслуживанию газораспределительных сетей.
Из п.16 Основных положений следует, что Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.
Из имеющихся в материалах дела сведений ни ООО «ДомСтройРегион», ни ООО «УК Воскресенское Сервис» в соответствующий регулирующий орган за установлением тарифов на услуги по транспортировке газа не обращались, и соответствующие тарифы данным Обществам не установлены.
Таким образом, ООО «УК Воскресенское сервис», взимая плату с жителей поселка «Южный» за услуги по транспортировке газа без установленного тарифа, нарушает установленный порядок ценообразования в данной отрасли.
Статья 21 ФЗ «О газоснабжении» запрещает Организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
5. В границах объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области и принадлежащих ООО «ДомСтройРегион», данный хозяйствующий субъект является единственным владельцем объектов электросетевого хозяйства.
Таким образом, Калужским УФАС России установлено, что ООО «ДомСтройРегион» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих данному Обществу на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области.
Согласно договоров на оказание и оплату услуг по содержанию поселка «ЮЖНЫЙ» с.Воскресенское Ферзиковского района Калужской области ООО «УК Воскресенское Сервис» с жителей поселка «Южный» взимало плату за содержание и ремонт систем электроснабжения, в т.ч. плату за электроэнергию уличного освещения в размере:
- 100 руб. с ноября 2011г. (согласно Протокола №2 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 08.11.2011г.),
- 160 руб. с 01 октября 2012г. (согласно Протокола №3 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 06.08.2012г.),
- 220 руб. с 01 февраля 2013г. (согласно Протокола №4 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 10.12.2012г.),
- 242 руб. с 01 июля 2013г. (согласно Протокола №5 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 20.06.2013г.).
Согласно статье 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее также Основы ценообразования), тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются для конкретной организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых организация оказывает услуги по передаче электроэнергии.
Согласно п. 18 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов:
1) на топливо;
2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность);
3) на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;
4) на сырье и материалы;
5) на ремонт основных средств;
6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;
7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
8) прочие расходы.
Таким образом, учитывая, что расходы на содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства входят в состав регулируемого тарифа на передачу электрической энергии, следует, что взимаемая ООО «УК Воскресенское Сервис» с заявителей плата за содержание и обслуживание систем электроснабжения является частью тарифа на передачу электрической энергии.
Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Согласно пункта 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом "Об электроэнергетике" и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям в отношении ООО «ДомСтройРегион» либо ООО «УК «Воскресенское Сервис» соответствующий тариф на услуги по передаче электрической энергии уполномоченным органом не установлен.
6. В соответствии со ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
7. Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Из вышеизложенного следует, что применение тарифов, утвержденных учредителями ООО «УК Воскресенское Сервис», а именно ООО «ДомСтройРегион» и гр-ном /…/, являющимся также руководителем ООО «ДомСтройРегион», на передачу электрической энергии, транспортировку воды и сточных вод, транспортировку газа вместо утвержденного органом государственного регулирования, путем взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения (обслуживание газораспределительной системы, обслуживания систем водоснабжения и водоотведения) ущемляет интересы жителей поселка «Южный», в т.ч. /…/ и /.../, а также является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.
При таких обстоятельствах, действия ООО «ДомСтройРегион», занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, транспортировке воды и сточных вод, транспортировке газа, и ООО «УК «Воскресенское Сервис», в части применения в отношении собственников жилых домов, расположенных на территории поселка «Южный», в том числе /…/ и /…/, тарифа на передачу электрической энергии, транспортировку воды и сточных вод, транспортировку газа, не утвержденных органом государственного регулирования, путем взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения, противоречат требованиям ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с письмом ООО «УК «Воскресенское Сервис» (исх.б/н от 16.11.2013г.) за содержание систем электроснабжения, уличного освещения, обслуживание систем водоснабжения и водоотведения, обслуживание газораспределительной системы в период с января 2012г. по октябрь 2013г. Обществом с жителей поселка «Южный» получены денежные средства в размере /…/ руб.
Указанный доход получен ООО «УК «Воскресенское Сервис» вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия Калужского УФАС России не усматривает оснований для прекращения рассмотрения дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО «ДомСтройРегион» и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения, нарушающими часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ООО «ДомСтройРегион» и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением (нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции») путем прекращения взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения (газораспределительной системы, систем водоснабжения и водоотведения).
3. Выдать ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
«02» декабря 2013г. г. Калуга
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: /…/,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») и на основании решения по делу № 04-13к/2013 о нарушении ООО «ДомСтройРегион» (248001, г.Калуга, ул.Плеханова, д.48/8, ИНН 4027081212) и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» (248000, г.Калуга, ул.Луначарского, д.9/2, ИНН 4027106114) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «ДомСтройРегион» и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» в срок до «13» декабря 2013 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем прекращения взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения (газораспределительной системы, систем водоснабжения и водоотведения).
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Калужское УФАС России в срок до «18» декабря 2013 года путем направления соответствующих документов, свидетельствующих о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
ПРЕДПИСАНИЕ
«02» декабря 2013г. г. Калуга
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: /…/,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») и на основании решения по делу № 04-13к/2013 о нарушении ООО «ДомСтройРегион» (248001, г.Калуга, ул.Плеханова, д.48/8, ИНН 4027081212) и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» (248000, г.Калуга, ул.Луначарского, д.9/2, ИНН 4027106114) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» в срок до «31» декабря 2013 года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере /…/.
Реквизиты для оплаты незаконно полученного дохода:
Код бюджетной классификации 161 1160 2010 01 6000140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга
БИК 042908001
Назначение платежа: исполнение Предписания по делу №04-13к/2013 о нарушении антимонопольного законодательства.
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Калужское УФАС России с приложением документа, подтверждающего осуществление оплаты незаконно полученного дохода.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
«29» ноября 2013 г. г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена «20» ноября 2013 года
Полный текст решения изготовлен «29» ноября 2013 года
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: /…/,
рассмотрев дело №04-13к/2013 по признакам нарушения ООО «ДомСтройРегион» (248001, г.Калуга, ул.Плеханова, д.48/8, ИНН 4027081212) и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» (248000, г.Калуга, ул.Луначарского, д.9/2, ИНН 4027106114) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии /…/
УСТАНОВИЛА:
1. В адрес Калужского УФАС России поступили заявления /…/ (вх. №2032 от 25.04.2013г. и вх.№2199 от 13.05.2013г.), а также заявление /…/ (вх.№1391э от 25.03.2013г.), в которых они просят провести проверку по факту установления и в дальнейшем повышения тарифов на оказание коммунальных услуг и содержания инженерно-технических сетей (в т.ч. электросетей) ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» (далее «ООО «УК «Воскресенское Сервис»).
По результатам рассмотрения указанных заявлений Калужским УФАС России возбуждено дело №04-13к/2013 по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ООО «ДомСтройРегион» и ООО «УК «Воскресенское Сервис».
2. Рассмотрев представленные материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
ООО «ДомСтройРегион» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного Решением общего собрания участников Общества (протокол №1210/ДСР от 12.10.2010года).
В соответствии со статьей 2 Устава ООО «ДомСтройРегион», видами деятельности данного Общества являются также производство всего комплекса строительных, строительно-монтажных, ремонтно-строительных работ, строительство жилых и общественных зданий, выполнение проектных работ.
Указанную деятельность ООО «ДомСтройРегион» осуществляет также на территории поселка «Южный» с.Воскресенское Ферзиковского района Калужской области (далее также поселок «Южный»).
ООО «ДомСтройРегион» является собственником (владельцем):
- объектов электросетевого хозяйства (Свидетельство о государственной регистрации права 40 КЛ №421143 от 20.09.2012г.);
- сетей наружного водопровода (Акт №2 приемки законченного строительства объекта от 31.10.2011г.);
- сетей наружной канализации (Акт №1 приемки законченного строительства объекта от 31.10.2011г.);
- газопровода высокого давления с ПГБ (Свидетельство о государственной регистрации права 40 КЛ №290017 от 22.12.2011г.);
- сетей газопровода низкого давления (Акт №5 приемки законченного строительства объекта от 31.10.2011г.).
Между ООО «ДомСтройРегион» и ООО «УК «Воскресенское Сервис» заключен договор №11 по оказанию услуг в эксплуатации, а также технического обслуживания инженерных сетей, сооружений на них, дорог и объектов благоустройства от 22.12.2011г., согласно которому исполнитель (ООО «УК Воскресенское Сервис») предоставляет комплекс услуг по техническому обслуживанию инфраструктуры и объектов благоустройства микрорайона «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области: проезжих дорог и тротуаров, обочин, газонов и мест общего пользования, внутрипосекловых сетей канализации и водопровода, сетей электроснабжения, сетей внутриквартального уличного освещения, а Заказчик (ООО «ДомСтройРегион») обязуется принять и оплатить предоставленные Исполнителем услуги (пункты 1.1 и 1.3 Договора).
Кроме того между указанными организациями также заключен агентский договор №12 от 22.12.2011г.
В соответствии с п.1.1 данного договора Агент (ООО «УК Воскресенское Сервис») обязуется от своего имени, но за счет и по согласованию с Принципалом (ООО «ДомСтройРегион») за вознаграждение заключать договоры с ресурсно-снабжающими организациями с целью обеспечения жизнедеятельности поселка, расположенного по адресу Калужская область, Ферзиковский район, с.Воскресенское, участок «Южный», в т.ч. договоры по техническому и аварийному обслуживанию, ремонту инженерных сетей и технических устройств на них.
На основании п.2.1 указанного агентского договора Принципал обязуется ежемесячно возмещать Агенту сумму, равную сумме произведенных им оплат ресурсоснабжающим организациям по заключенным договорам, указанным в п.1.1 настоящего договора.
Также установлено, что ООО «УК «Воскресенское Сервис» и ООО «ДомСтройРегион» в силу ч.1 ст.9 ФЗ «О защите конкуренции» образуют группу лиц, т.к. учредителями ООО «УК Воскресенское Сервис» являются /…/ (75,1% доли в уставном капитале) и ООО «ДомСтройРегион» (24,9% доли в уставном капитале). В свою очередь /…/ является руководителем ООО «ДомСтройРегион».
ООО «УК Воскресенское Сервис», действуя во исполнение вышеуказанных договоров, заключило договоры, в т.ч. с ресурсно-снабжающими организациями, с целью обеспечения жизнедеятельности поселка.
Также в период 2012 – 2013гг. данное Общество заключало договоры на оказание и оплату услуг по содержанию поселка «ЮЖНЫЙ» с. Воскресенское Ферзиковского района, Калужской области с жителями данного поселка, в т.ч. с заявителями /…/ и /…/, проживающими на указанной территории.
Перечень услуг и тарифы их оплаты содержатся в приложении №3 к указанным договорам, где в т.ч. определены следующие услуги:
- содержание и ремонт систем электроснабжения, плата за электроэнергию уличного освещения;
- содержание и ремонт систем водоснабжения;
- содержание и ремонт систем канализации;
- содержание газораспределительной системы.
Жилые дома /…/ и /…/ технологически присоединены к сетям водоснабжения, электроснабжения, а также к газовым сетям, находящимся в собственности и владении ООО «ДомСтройРегион».
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О естественных монополиях» №147 ФЗ от 17.08.1995г. сферами естественных монополий являются в т.ч.:
- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;
- транспортировка газа по трубопроводам;
- услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
3. В границах сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области и принадлежащих ООО «ДомСтройРегион», единственным поставщиком воды является ООО «ДомСтройРегион».
Таким образом, Калужским УФАС России установлено, что ООО «ДомСтройРегион» занимает доминирующее положение на рынке транспортировки воды и сточных вод в границах расположения сетей водоснабжения и водоотведения, принадлежащих данному Обществу на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области.
Согласно договоров на оказание и оплату услуг по содержанию поселка «ЮЖНЫЙ» с.Воскресенское Ферзиковского района Калужской области ООО «УК Воскресенское Сервис» с жителей поселка «Южный» взимало плату за обслуживание систем водоснабжения и водоотведения в размере:
- 150 руб. с ноября 2011г. (согласно Протокола №2 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 08.11.2011г.),
- 170 руб. с 01 октября 2012г. (согласно Протокола №3 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 06.08.2012г.),
- 200 руб. с 01 февраля 2013г. (согласно Протокола №4 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 10.12.2012г.),
- 220 руб. с 01 июля 2013г. (согласно Протокола №5 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 20.06.2013г.).
В соответствии с п.15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006, размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.31 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также ФЗ «О водоснабжении») тарифы на транспортировку воды и сточных вод подлежат государственному регулированию.
Согласно п.2 ст.32 ФЗ «О водоснабжении» Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В этой связи, при регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов экономически обоснованных расходов (затрат) согласно п.39 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013г. №406, в составе производственных расходов учитываются:
а) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;
б) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду;
в) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;
г) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;
д) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль;
е) расходы на общехозяйственные расходы;
ж) прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.
Таким образом, учитывая, что расходы на содержание и ремонт систем водоснабжения и водоотведения входят в состав регулируемого тарифа, следует, что взимаемая ООО «УК Воскресенское Сервис» с заявителей плата за содержание и обслуживание систем водоснабжения и водоотведения является частью тарифа на транспортировку воды и сточных вод.
Из п.13 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013г. №406, следует, что открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования тарифов.
Из имеющихся в материалах дела сведений ООО «ДомСтройРегион», как владелец сетей водоснабжения и водоотведения, а также ООО «УК Воскресенское Сервис» в соответствующий регулирующий орган за установлением тарифов на услуги по транспортировке воды и сточных вод не обращались, и соответствующие тарифы данным Обществам не установлены.
Часть 3 статьи 11 ФЗ «О водоснабжении» запрещает собственникам и иным законным владельцам водопроводных и (или) канализационных сетей препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.
4. В границах сетей газоснабжения, расположенных на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области и принадлежащих ООО «ДомСтройРегион», данный хозяйствующий субъект является единственной газораспределительной организацией.
Таким образом, Калужским УФАС России установлено, что ООО «ДомСтройРегион» занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа в границах расположения сетей газоснабжения, принадлежащих данному Обществу на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области.
Согласно договоров на оказание и оплату услуг по содержанию поселка «ЮЖНЫЙ» с.Воскресенское Ферзиковского района Калужской области ООО «УК Воскресенское Сервис» с жителей поселка «Южный» взимало плату за содержание (обслуживание) газораспределительной системы в размере:
- 50 руб. с ноября 2011г. (согласно Протокола №2 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 08.11.2011г.),
- 60 руб. с 01 октября 2012г. (согласно Протокола №3 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 06.08.2012г.),
- 80 руб. с 01 февраля 2013г. (согласно Протокола №4 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 10.12.2012г.),
- 92 руб. с 01 июля 2013г. (согласно Протокола №5 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 20.06.2013г.).
Из статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее также ФЗ «О газоснабжении») следует:
- газоснабжение – одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;
- газотранспортной организацией является организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях;
- газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №317 утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (далее – Правила пользования газом).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 данных Правил под газотранспортной системой понимается система газопроводов, соединяющая производителя и потребителя газа, включающая в себя магистральные газопроводы, отводы газопроводов, газораспределительные системы, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или у иных организаций в собственности или на иных законных основаниях. Под газораспределительной организацией понимается специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.
Статья 21 ФЗ «О газоснабжении» гласит - оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для потребителей, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.
Согласно п.4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000г. №1021 (далее также Основные положения), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат тарифы на услуги по транспортировке газа.
При этом согласно п.10 Основных положений регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Так, в соответствии с Приложением №2 к Методическим указаниям по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям «Расчет расходов по транспортировке газа по газораспределительным сетям», утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 15 декабря 2009 г. N 411-э/7, при расчете соответствующего тарифа учитываются, в т.ч. услуги по техническому обслуживанию газораспределительных сетей.
Из п.16 Основных положений следует, что Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов.
Из имеющихся в материалах дела сведений ни ООО «ДомСтройРегион», ни ООО «УК Воскресенское Сервис» в соответствующий регулирующий орган за установлением тарифов на услуги по транспортировке газа не обращались, и соответствующие тарифы данным Обществам не установлены.
Таким образом, ООО «УК Воскресенское сервис», взимая плату с жителей поселка «Южный» за услуги по транспортировке газа без установленного тарифа, нарушает установленный порядок ценообразования в данной отрасли.
Статья 21 ФЗ «О газоснабжении» запрещает Организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.
5. В границах объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области и принадлежащих ООО «ДомСтройРегион», данный хозяйствующий субъект является единственным владельцем объектов электросетевого хозяйства.
Таким образом, Калужским УФАС России установлено, что ООО «ДомСтройРегион» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах расположения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих данному Обществу на территории поселка «Южный» с. Воскресенское Ферзиковского района Калужской области.
Согласно договоров на оказание и оплату услуг по содержанию поселка «ЮЖНЫЙ» с.Воскресенское Ферзиковского района Калужской области ООО «УК Воскресенское Сервис» с жителей поселка «Южный» взимало плату за содержание и ремонт систем электроснабжения, в т.ч. плату за электроэнергию уличного освещения в размере:
- 100 руб. с ноября 2011г. (согласно Протокола №2 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 08.11.2011г.),
- 160 руб. с 01 октября 2012г. (согласно Протокола №3 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 06.08.2012г.),
- 220 руб. с 01 февраля 2013г. (согласно Протокола №4 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 10.12.2012г.),
- 242 руб. с 01 июля 2013г. (согласно Протокола №5 общего собрания учредителей ООО «УК Воскресенское Сервис» от 20.06.2013г.).
Согласно статье 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее также Основы ценообразования), тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются для конкретной организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых организация оказывает услуги по передаче электроэнергии.
Согласно п. 18 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие группы расходов:
1) на топливо;
2) на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность);
3) на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;
4) на сырье и материалы;
5) на ремонт основных средств;
6) на оплату труда и отчисления на социальные нужды;
7) на амортизацию основных средств и нематериальных активов;
8) прочие расходы.
Таким образом, учитывая, что расходы на содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства входят в состав регулируемого тарифа на передачу электрической энергии, следует, что взимаемая ООО «УК Воскресенское Сервис» с заявителей плата за содержание и обслуживание систем электроснабжения является частью тарифа на передачу электрической энергии.
Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Согласно пункта 4 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом "Об электроэнергетике" и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям в отношении ООО «ДомСтройРегион» либо ООО «УК «Воскресенское Сервис» соответствующий тариф на услуги по передаче электрической энергии уполномоченным органом не установлен.
6. В соответствии со ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
7. Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Из вышеизложенного следует, что применение тарифов, утвержденных учредителями ООО «УК Воскресенское Сервис», а именно ООО «ДомСтройРегион» и гр-ном /…/, являющимся также руководителем ООО «ДомСтройРегион», на передачу электрической энергии, транспортировку воды и сточных вод, транспортировку газа вместо утвержденного органом государственного регулирования, путем взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения (обслуживание газораспределительной системы, обслуживания систем водоснабжения и водоотведения) ущемляет интересы жителей поселка «Южный», в т.ч. /…/ и /.../, а также является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.
При таких обстоятельствах, действия ООО «ДомСтройРегион», занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, транспортировке воды и сточных вод, транспортировке газа, и ООО «УК «Воскресенское Сервис», в части применения в отношении собственников жилых домов, расположенных на территории поселка «Южный», в том числе /…/ и /…/, тарифа на передачу электрической энергии, транспортировку воды и сточных вод, транспортировку газа, не утвержденных органом государственного регулирования, путем взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения, противоречат требованиям ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с письмом ООО «УК «Воскресенское Сервис» (исх.б/н от 16.11.2013г.) за содержание систем электроснабжения, уличного освещения, обслуживание систем водоснабжения и водоотведения, обслуживание газораспределительной системы в период с января 2012г. по октябрь 2013г. Обществом с жителей поселка «Южный» получены денежные средства в размере /…/ руб.
Указанный доход получен ООО «УК «Воскресенское Сервис» вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия Калужского УФАС России не усматривает оснований для прекращения рассмотрения дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ООО «ДомСтройРегион» и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения, нарушающими часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ООО «ДомСтройРегион» и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением (нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции») путем прекращения взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения (газораспределительной системы, систем водоснабжения и водоотведения).
3. Выдать ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
«02» декабря 2013г. г. Калуга
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: /…/,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») и на основании решения по делу № 04-13к/2013 о нарушении ООО «ДомСтройРегион» (248001, г.Калуга, ул.Плеханова, д.48/8, ИНН 4027081212) и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» (248000, г.Калуга, ул.Луначарского, д.9/2, ИНН 4027106114) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «ДомСтройРегион» и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» в срок до «13» декабря 2013 года прекратить нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем прекращения взимания платы за содержание и обслуживание объектов электросетевого хозяйства и сетей инженерно-технического обеспечения (газораспределительной системы, систем водоснабжения и водоотведения).
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Калужское УФАС России в срок до «18» декабря 2013 года путем направления соответствующих документов, свидетельствующих о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
ПРЕДПИСАНИЕ
«02» декабря 2013г. г. Калуга
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: /…/,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») и на основании решения по делу № 04-13к/2013 о нарушении ООО «ДомСтройРегион» (248001, г.Калуга, ул.Плеханова, д.48/8, ИНН 4027081212) и ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» (248000, г.Калуга, ул.Луначарского, д.9/2, ИНН 4027106114) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «Управляющая Компания «Воскресенское Сервис» в срок до «31» декабря 2013 года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в размере /…/.
Реквизиты для оплаты незаконно полученного дохода:
Код бюджетной классификации 161 1160 2010 01 6000140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга
БИК 042908001
Назначение платежа: исполнение Предписания по делу №04-13к/2013 о нарушении антимонопольного законодательства.
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Калужское УФАС России с приложением документа, подтверждающего осуществление оплаты незаконно полученного дохода.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №04-13к/2013
[format] =>
[safe_value] => №04-13к/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.
см. также:
Форма № 1-МОН
Методологические положения официального статистического учета по форме федерального статистического наблюдения № 1-МОН
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-11 08:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-11 08:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1386750927
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Калужское УФАС России
)
