Решение по делу по жалобе ООО «Дилижанс»

stdClass Object ( [vid] => 6788 [uid] => 5 [title] => Решение по делу по жалобе ООО «Дилижанс» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6788 [type] => solution [language] => ru [created] => 1335245233 [changed] => 1370529003 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370529003 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ   Р Е Ш Е Н И Е   Комиссии по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России   г. Калуга                                                                                           «06» февраля  2012 года

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

 

          рассмотрев в присутствии представителей уполномоченного органа управления имущественных отношений города Калуги, представителя муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения» - и в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя ООО «Дилижанс», жалобу ООО «Дилижанс» по существу, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ)  установила:

          В адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Дилижанс»                           (вх. № 342э от 30.01.2012 г.) на действия уполномоченного органа управления имущественных отношений города Калуги и заказчика муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения» при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку деталей и принадлежностей оргтехники (картриджи) для муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения», выразившиеся в установлении в Извещении о проведении запроса котировок незаконных требований.

        В своей жалобе заявитель сообщает о необоснованном требовании заказчика о направлении котировочной заявки только на бумажном носителе.  

        Представители заказчика и уполномоченного органа доводы жалобы  не признали и пояснили, что у муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения» отсутствуют технологические, программные, правовые и организационные средства обеспечения, необходимые для принятия котировочных заявок в электронной форме.

        Изучив представленные документы и заслушав доводы заказчика, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, Комиссией установлено следующее.

        26.01.2012 г. на официальном сайте сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0137300000512000080 о проведении  запроса котировок на поставку деталей и принадлежностей оргтехники (картриджи) для муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения».

В соответствии  с частью 2 статьи 46 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -  Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ) котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Правовое регулирование  отношений в области использования электронного документа в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (далее – Федеральный закон №1-ФЗ от 10.01.2002г.).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона  №1-ФЗ от 10.01.2002г. электронная цифровая подпись (далее – ЭЦП) в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий: сертификат ключа подписи, относящейся к этой ЭЦП, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания; подтверждается подлинность ЭЦП в электронном документе; ЭЦП используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

Статьей 3 Федерального закона  №1-ФЗ от 10.01.2002г. установлено, что подтверждение подлинности ЭЦП в электронном документе – положительный результат проверки соответствующим сертифицированным средством ЭЦП с использованием сертификата ключа подписи принадлежности ЭЦП в электронном документе владельцу сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном ЭЦП электронном документе. Сертификат ключа подписи – документ на  бумажном носителе или электронный документ с ЭЦП уполномоченного лица удостоверяющего центра, которые включают в себя открытый ключ ЭЦП и которые выдаются удостоверяющим центром участнику  информационной системы для подтверждения подлинности ЭЦП и идентификации владельца сертификата ключа подписи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона  №1-ФЗ от 10.01.2002г. порядок использования ЭЦП в корпоративной информационной системе устанавливается решением владельца корпоративной информационной системы или соглашением участников этой системы.

        Таким образом, для принятия и проверки документов в электронном виде необходимо иметь соответствующие технологические, программные, правовые и организационные средства обеспечения.

Поскольку уполномоченный орган не имеет соответствующих технологических, программных, правовых и организационных средств обеспечения для принятия и проверки документов в электронном виде, уполномоченный орган в извещении о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку деталей и принадлежностей оргтехники (картриджи) для муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения», размещенных на официальном сайте сети Интернет www.zakupki.gov.ru установил порядок и форму подачи котировочных заявок, а именно: в связи с тем, что уполномоченный орган в настоящее время не располагает возможностью приема заявок в форме электронного документа и отсутствует система подтверждения электронно-цифровых подписей, заявки в виде электронного документа не принимаются. Данным извещением предусмотрена возможность подачи котировочных заявок на бумажном носителе, т.е. в письменной форме. Таким образом, участникам размещения заказа представлена возможность предоставления котировочной заявки для участия в размещении заказа.

          Учитывая вышеизложенное, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях уполномоченного органа и заказчика отсутствуют нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ.

          Руководствуясь ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, решила:

 

Признать жалобу ООО «Дилижанс» необоснованной.

 

          Согласно ч.9 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ   Р Е Ш Е Н И Е   Комиссии по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России   г. Калуга                                                                                           «06» февраля  2012 года

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

 

          рассмотрев в присутствии представителей уполномоченного органа управления имущественных отношений города Калуги, представителя муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения» - и в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя ООО «Дилижанс», жалобу ООО «Дилижанс» по существу, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ)  установила:

          В адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Дилижанс»                           (вх. № 342э от 30.01.2012 г.) на действия уполномоченного органа управления имущественных отношений города Калуги и заказчика муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения» при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку деталей и принадлежностей оргтехники (картриджи) для муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения», выразившиеся в установлении в Извещении о проведении запроса котировок незаконных требований.

        В своей жалобе заявитель сообщает о необоснованном требовании заказчика о направлении котировочной заявки только на бумажном носителе.  

        Представители заказчика и уполномоченного органа доводы жалобы  не признали и пояснили, что у муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения» отсутствуют технологические, программные, правовые и организационные средства обеспечения, необходимые для принятия котировочных заявок в электронной форме.

        Изучив представленные документы и заслушав доводы заказчика, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ, административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, Комиссией установлено следующее.

        26.01.2012 г. на официальном сайте сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0137300000512000080 о проведении  запроса котировок на поставку деталей и принадлежностей оргтехники (картриджи) для муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения».

В соответствии  с частью 2 статьи 46 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -  Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ) котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Правовое регулирование  отношений в области использования электронного документа в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (далее – Федеральный закон №1-ФЗ от 10.01.2002г.).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона  №1-ФЗ от 10.01.2002г. электронная цифровая подпись (далее – ЭЦП) в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий: сертификат ключа подписи, относящейся к этой ЭЦП, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания; подтверждается подлинность ЭЦП в электронном документе; ЭЦП используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

Статьей 3 Федерального закона  №1-ФЗ от 10.01.2002г. установлено, что подтверждение подлинности ЭЦП в электронном документе – положительный результат проверки соответствующим сертифицированным средством ЭЦП с использованием сертификата ключа подписи принадлежности ЭЦП в электронном документе владельцу сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном ЭЦП электронном документе. Сертификат ключа подписи – документ на  бумажном носителе или электронный документ с ЭЦП уполномоченного лица удостоверяющего центра, которые включают в себя открытый ключ ЭЦП и которые выдаются удостоверяющим центром участнику  информационной системы для подтверждения подлинности ЭЦП и идентификации владельца сертификата ключа подписи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона  №1-ФЗ от 10.01.2002г. порядок использования ЭЦП в корпоративной информационной системе устанавливается решением владельца корпоративной информационной системы или соглашением участников этой системы.

        Таким образом, для принятия и проверки документов в электронном виде необходимо иметь соответствующие технологические, программные, правовые и организационные средства обеспечения.

Поскольку уполномоченный орган не имеет соответствующих технологических, программных, правовых и организационных средств обеспечения для принятия и проверки документов в электронном виде, уполномоченный орган в извещении о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку деталей и принадлежностей оргтехники (картриджи) для муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения», размещенных на официальном сайте сети Интернет www.zakupki.gov.ru установил порядок и форму подачи котировочных заявок, а именно: в связи с тем, что уполномоченный орган в настоящее время не располагает возможностью приема заявок в форме электронного документа и отсутствует система подтверждения электронно-цифровых подписей, заявки в виде электронного документа не принимаются. Данным извещением предусмотрена возможность подачи котировочных заявок на бумажном носителе, т.е. в письменной форме. Таким образом, участникам размещения заказа представлена возможность предоставления котировочной заявки для участия в размещении заказа.

          Учитывая вышеизложенное, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях уполномоченного органа и заказчика отсутствуют нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ.

          Руководствуясь ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, решила:

 

Признать жалобу ООО «Дилижанс» необоснованной.

 

          Согласно ч.9 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-03з/2012 [format] => [safe_value] => 04-03з/2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В Калужское УФАС России поступила жалоба ООО «Дилижанс» на действия уполномоченного органа управления имущественных отношений города Калуги и заказчика муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения» при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку деталей и принадлежностей оргтехники (картриджи) для муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения», выразившиеся в установлении в Извещении о проведении запроса котировок незаконных требований. По итогам рассмотрения жалоба признана необоснованной.

[format] => full_html [safe_value] =>

В Калужское УФАС России поступила жалоба ООО «Дилижанс» на действия уполномоченного органа управления имущественных отношений города Калуги и заказчика муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения» при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку деталей и принадлежностей оргтехники (картриджи) для муниципального казенного учреждения «Служба информационного обеспечения», выразившиеся в установлении в Извещении о проведении запроса котировок незаконных требований. По итогам рассмотрения жалоба признана необоснованной.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

 

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-10 09:32:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-02-06 05:25:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1335245233 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Калужское УФАС России )